青海省教育厅关于2018年法治政府建设工作的报告

2019-03-12

省政府:

2018年,青海省教育厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、省十三次党代会和全国教育大会精神,服务教育中心工作,持续落实《青海省法治政府建设实施方案》《全面推进依法治教实施纲要》,开展法治政府建设示范创建活动,深入推进法治政府建设各项工作,现将有关情况报告如下。

、依法履行政府职能

(一)优化厅组织机构

根据全省深化行政体制改革工作部署,积极推进我厅事业单位机构改革,制定我厅所属事业单位机构改革方案,撤销事业单位3家,新成立1家,更名7家,最终确定省教育厅事业单位总数为28家,核定28家事业单位1663个事业编制分配方案及各单位领导职数。通过改革进一步突显了我厅事业单位的服务性和公益性。目前,正在推进省委教育工委组织机构改革工作。

进一步加强机关作风建设,制定印发了《中共青海省教育厅党组关于进一步严格规范干部管理工作的通知》,突出主体责任,将机关作风建设纳入对各党组织年度党建目标考核指标,与党建工作同安排同部署;将作风建设作为精神文明建设重要内容,印制《省委教育工委、省教育厅机关工作人员守则和行为规范》,对厅系统干部的言行举止、着装打扮等作出了详细规定;搭建活动载体,将作风建设融入“两学一做”学习教育常态化制度化,通过“两学一做”见成效大讨论的9项检查促进机关作风持续转变。

(二)加强事中事后监管

动态调整了“双随机”目录清单,将“对中小学教师继续教育和校长培训工作的检查、评估”“校车安全工作的检查”和“对九年义务教育阶段辍学情况的检查”调整为行政管理事项,仅保留“对民办学校的检查”1项双随机事项。为加大对民办学校和校外培训机构的监管力度,会同省人社、民政、工商部门研究制定了《民办学校和校外培训机构规范办学专项治理工作方案》,对民办学校和校外培训机构无证办学、安全隐患、恶意失信、超纲培训、利益挂钩、师德师风、违规兼职、非零教学等社会普遍关注的问题进行了专项治理,着力整治校外培训机构办学乱象、净化民办教育发展空间。为切实保证国家义务教育均衡发展评估与验收的顺利进行,省级政府教育督导部门加强对迎接国检工作各县的监管,印发《关于做好国家督导检查反馈意见整改落实工作情况的通知》,要求各市(州)做好整改工作,省政府教育督导委员会办公室在对各县整改方案进行审查的基础上,结合专项督导检查对各县整改情况进行了检查。

    (三)创新治理方式

大力推进依法治校,加强各级各类学校章程建设,建立和完善学校内部治理结构,维护师生合法权益。推动本科高校章程核准后的执行机制建设,健全完善高校管理制度,将制度建设纳入3所本科高校目标考核中。各本科高校依据章程进一步推进内部治理结构改革,完善内部决策及监督机制,健全师生权利保障与救济机制,落实民主监督制度。改革中进一步凸显了教师的主体地位和以学生为本的教育理念,充分反映了广大教职员工、学生的意愿,着力解决学校办学、管理中的重大问题,保障学校依法办学、自主管理、履行公共职责。全省高职院校章程待进一步修改完善后发布实施,中小学章程建设正在推进中。

    深入推进高等教育领域放管服改革,落实《青海省进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构实施方案》和《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》,全面落实高校招生、专业设置、教育教学、科学研究、人事分配、经费管理、国际交流等7个方面的自主权。建立了专业动态调整机制,应用型本科专业占比达到57.86%;,进一步下放二级学院权力,明晰学校与院系的关系;进一步下放高教系列正高级、副高级专业技术资格评审权限,各高校制定评聘方案、评审条件及评价标准,建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向的职称评审工作体系,自主开展教师职称评审工作。高校根据需求自主招聘专业技术人才,开展绩效工资制度改革。指导高校修订完善科技成果转化管理制度,鼓励和支持教师、科研人员以对外转让、做价入股、自主创业等形式转化创新成果,进一步激发教学科研人员创新创业活力,充分调动他们从事科学研究、技术研发、成果转化、创新创业的积极性和主动性。

    (四)优化教育公共服务

    我厅将优化教育公共服务作为教育领域放管服改革的重点工作任务,认真予以落实。一是建立公共服务事项目录清单,共有公共服务事项6项,均已在厅门户网站公开。二是大力推进“一网通办”,除法律另有规定或涉密之外,对我厅的所有行政许可事项公共服务事项制定了服务指南,明确了办理部门、办理流程、办理时限,与青海省政务服务平台实现了数据对接,相关工作人员进行了培训,依托省政务服务平台实现了行政审批事项和公共服务事项的网上办理。三是提升教育行政审批服务便民化水平,落实“最多跑一次”目标,制定“马上办、网上办、就近办、一次办”事项目录。除就近办2项公共服务事项外,其余事项全部进驻省政务服务大厅。四是持续开展减政便民活动,今年省政府取消了我厅27项基层开具涉及群众办事创业的证明。为了做好贯彻工作,我厅及时印发《关于做好取消基层开具涉及群众办事创业证明事项有关工作的通知》,并对取消的27项事项在办事大厅、门户网站进行了公示;对暂时保留的3个证明事项统一规范了证明名称和格式。五是着力疏解群众办事堵点问题,高校学生补办学历、学位证书实现了即时受理,按时办结;中小学生转学不再提交纸质学籍证明;减少了高校毕业生离校前办理就业手续提交的材料,实实在在解决了群众办理教育事项方面的烦心事、操心事。六是推进教育政务信息资源共享,依据政务信息资源共享目录,我厅自建的4个信息数据库向省政务信息资源共享平台推送共享中小学生学籍信息约130万条、中职学生学籍信息7万余条、学前教育信息约19万条、教师信息7万余条,另外高校学生学籍信息通过国家平台实现了共享。通过政务外网连接到省政务信息资源共享平台,所有信息实现了实时更新,做到了让信息多跑路让群众少跑腿。

    二、健全依法行政制度体系

推进教育立法。近几年,我厅虽无立法计划,但是厅主要领导依然高度重视教育立法工作,指导有关处室和单位,就制约教育改革发展瓶颈问题和人民群众关注的教育热点难点问题开展调研,为推动教育立法掌握第一手资料,努力做好前期工作。今年以来,我省控辍保学时间紧、任务重、困难大、问题多,《青海省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》的修订工作迫在眉睫,由厅基础教育处牵头,组织开展了前期调研工作,并与原省法制办领导进行了沟通,为下一步地方性法规的修订打好了基础。

    加强规范性文件监督管理。落实《青海省教育厅行政规范性文件制定和备案办法》,严格落实规范性文件制定中征求意见、合法性审查、集体审议决定和主要负责人签发4个必经程序。今年我厅共制定报备了6件行政规范性文件,均落实了有效期、“三统一”规定。依据行政规范性文件清理要求,完成了第三次行政规范性文件清理工作,清理结果为继续有效(保留)80件,废止(失效)35件,修改0件,另有77件不作为行政规范性文件管理。另外,对以省政府、省政府办公厅印发的行政规范性文件,教育领域涉及军民融合发展、知识产权?;?、生态环境?;さ南喙胤ü嫖募辛饲謇?。经过不懈努力,我厅各处室、各单位均能够严格按照规范性文件的制定、备案程序和要求制发文件,规范性文件质量显著提高。

    、推进行政决策科学化、民主化、法治化

持续落实《省教育厅党组议事决策规则》《省教育厅行政工作议事规则》,制定印发《青海省教育厅重大行政决策程序规定》《青海省教育厅重大行政决策风险评估办法(试行)》《青海省教育厅重大行政决策民意调查制度(试行)》《青海省教育厅行政决策公开制度》进一步规范行政决策程序和各环节要求。在《青海省教育厅重大行政决策程序规定》中对重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制进行了规定,明确了追责的主体、范围和方式。

完善并严格执行“三重一大”决策机制,严格执行决策事项公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论制度,制定重大政策都要征求省相关部门,各市、州教育行政部门和高校的意见建议,将此作为决策的重要依据。对拟上报省政府常务会研究的重大教育政策,拟以省政府、省政府办公厅名义印发的重要文件,我厅重大行政决策厅政策法规处都进行了合法性审查,所有重大行政决策都经厅党组会、厅务会议集体研究审定,将法定程序落实到拟制定的重大行政改革、决策的全过程,确保了重大决策集体研究、科学民主决策。增强公众参与实效,回复网民在厅长信箱留言368条,新华网、人民网地方领导留言板留言30条,舆情信息45期。加强公众参与平台建设,优化厅门户网站,厅微信关注16677人,新浪微博关注2893人,在两微客户端发布教育信息110条。

推行政府法律顾问制度,落实《青海省教育厅法律顾问制度》,进一步规范法律顾问工作,将法律顾问工作经费纳入财政预算,确保政府法律顾问工作有序推进。今年法律顾问在教育合同、教育项目、制度建设、规范行政执法事项等方面提供了法律咨询服务。建立法律顾问工作台账,准确完整记录法律顾问工作内容。针对教育部门的工作实际,法律顾问主动作为,为厅系统干部职工做依法治教专题讲座,还义务为省特殊教育学校、省工业职业技术学校、省三江源民族中学担任法律顾问,帮助解决学校的涉法问题,维护学校、师生的合法权益,充分发挥了法律顾问的专家参谋助手作用。推进在全省教育系统建立法律顾问制度工作,制定印发了《青海省教育厅关于建立健全省教育系统法律顾问制度的通知》,对全省各级教育行政部门和各级各类学校建立健全法律顾问制度提出了明确要求。到年底,各地各校均按要求聘请法律顾问,建立法律顾问制度。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)完善行政执法程序

加强教育行政执法制度建设,围绕立德树人根本任务,以现行教育法律、法规、规章为依据,制定印发了《青海省教育厅行政执法责任制实施办法》《青海省教育厅行政执法合法性审查制度(试行)》和《青海省教育厅行政执法说明理由和告知制度》《青海省教育厅行政执法全过程记录制度》《青海省教育厅行政执法公示制度》《青海省教育厅行政执法过错责任追究办法》《青海省教育厅干预执法活动记录制度》等行政执法制度,明确了教育行政执法的主体、范围、责任、程序、要求及行政执法监督、执法过错责任追究等内容,加强执法监督,严肃执法纪律,保障行政执法人员依法履行职责,维护教育行政执法权威,为教育行政执法提供了制度保障。全年教育行政执法活动仅存“高校教师资格认定”1项,共有301名教师申请认定高校教师资格,所有申请材料均在省政府政务服务大厅教育厅窗口现场受理、现场审核,将认定数据提交教育部教师资格认定中心进行后台审核,教育教学能力测试、体检合格后予以认定发证,政策法规处对教师工作处认定高校教师工作进行了全程监管。

    (二)创新行政执法方式

为全面贯彻落实义务教育法,确保“义务教育阶段学生一个都不能少,进得来、留得住、学得好”,着力解决学生和家长的思想问题,全省各级干部提振信心,鼓足干劲,拿出“磨破嘴、跑断腿”“不达目的,决不收兵”的决心,全力推进控辍保学工作。我厅自主研发控辍保学数据核查比对系统平台,率先在全国开启“互联网+控辍保学”全新工作模式,为推动教育“放管服”改革开拓了新思路。工作中大家坚决贯彻党的群众路线方针,按照群众工作的方式方法,深入到群众中,细致地做好群众思想动员,不强迫命令,不简单粗暴。各地从基层发力,努力做到把依法控辍与思想教育、细致服务结合起来,针对部分群众认识模糊、送子女接受教育的意识不强问题,安排乡镇包村干部和教师不厌其烦上门讲政策做工作。在进村入户开展工作的同时,宣传义务教育法、讲政策讲方法,以情感人,获得群众和宗教界人士的支持,共劝返27681名失辍学学生复学,并安排好他们的学习和生活,在全社会营造了主动送孩子入学的良好氛围。

    (三)加强行政执法人员管理

    实行行政执法人员资格管理、培训考核、持证上岗制度。今年再次组织21名执法人员参加执法资格考试,其中4人通过考试取得执法证。目前我厅2个执法单位共有教育行政执法人员19人、执法监督人员8人。

    (四)加强行政执法保障

落实执法经费,将执法人员费用纳入公用经费,专兼职督学开展教育督导工作,享有报销差旅费和工作补助。对非在职、非公务员兼职督学及聘请的省外督导评估专家,按技术职务及派出工作地类别分档次发放工作补助。落实国家教育考试各考区考务人员的经费,执行国家教育考试相关支出标准,分考区实行经费包干,确保了国家教育考试顺利进行。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受监督

一是自觉接受党内监督,印发《关于对遵守党的政治纪律政治规矩情况进行监督检查的通知》,就政治纪律政治规矩执行情况、工作考勤纪律等开展了拉网式全覆盖监督检查。结合节假日开展工作纪律、机关效能等10余次专项监督检查、明察暗访。做到“有错必纠、有责必问”,严查顶风违纪问题,营造风清气正的教育生态。二是自觉接受人大监督和政协民主监督,今年省政府办公厅转交我厅办理的人大代表建议31件、政协委员提案30件,我厅将办理工作与全力推进教育改革结合起来,作为推进依法治教、办人民满意教育的重要举措,积极主动与代表委员沟通,截止8月底,61件建议提案全部办理完毕,办结率100%,从目前反馈情况看,没有不满意的建议或提案。三是自觉接受司法监督,严格落实《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,制定印发《青海省教育厅行政应诉工作制度》《青海省教育厅行政复议工作制度》,规范我厅行政应诉和行政复议工作。全年应诉行政案件1件,目前本案正在进行二审。加强社会监督,建立投诉举报登记制度,畅通监督渠道。在厅门户网站建立厅长信箱和纪检监察信箱,公开投诉举报电话。在教师职称评审、项目招投标、招生考试录取等事项和重点环节主动公示纪检监察部门监督举报电话,接受社会监督。

(二)全面推进政务公开

落实全面推进政务公开工作规定,印发《青海省教育厅2018年政务公开工作要点》,对全年政务公开工作进行安排,制定并公布《省委教育工委 省教育厅主动公开基本目录》,确定100项公开事项,各处室、单位按公开目录,及时在厅门户网站予以公开。落实“五公开”工作要求,将教育预决算、教育收费项目和收费标准、“三公”经费、人大代表建议和政协委员提案办理结果、厅权力清单和责任清单、公共服务事项及办事指南、省政府取消的涉及教育基层证明事项、年度政府信息报告,省政府每季度专项行动等均在厅门户网站公开,落实政策解读工作要求,出台的行政规范性文件在厅门户网站进行了政策解读,为群众了解政策、办事提供方便。加强政务公开平台建设,全面改版升级厅门户网站,科学设置栏目,突出互动交流、政务服务功能,与省政务服务平台对接,方便群众开展咨询服务。

    推进政府信息公开,加强保密审查,按照“谁制作、谁公开、谁解读”的原则,凡是经审查确定为主动公开的信息,由起草处室、单位在规定的时限内在厅门户网站进行公开。

推进教育重点领域政府信息公开,对社会普遍关注的招生政策、报考条件、招生计划、报名报考资格、加分照顾资格、特殊类型招生合格生源等严格实行分级公开公示制度。通过采取召开新闻发布会、制作编发宣传材料、开展全省范围的政策宣讲等多种方式宣传招生政策,考生关注浏览量多达200多万人(次)。设立咨询服务组和3部热线电话,共接待考生、家长及其他咨询人员5000余名,接听电话6000余次。

推进高校信息公开,首次将政务公开纳入对各高校年度考核目标,转发《教育部办公厅关于全面推进高校信息公开做好信息公开年度报告工作的通知》,组织高校做好2018年信息公开年度报告编制和发布工作。年内通过厅门户网站受理依申请公开信息1件,我厅及时与申请人进行了电话沟通,按时限要求答复本人。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

    健全依法化解纠纷机制,规范行政调解工作,制定印发《青海省教育厅行政调解工作程序规定》,细化了调解程序,规范了文书格式,为我厅行政调解工作有序开展提供了制度保障。着力维护教育系统安全稳定,建立全省教育系统安全维稳形势分析研判制度,指导各地各高校按照规定的时间段和节点,围绕本地本校安全维稳的总体形势进行分析研判。制定印发《2018年全省教育系统维稳工作重要敏感时段节点一览表》,在年内各重要敏感节点组织各地、各高校分管领导召开全省教育系统维稳工作专题会议17次,逐段分析研判形势,制定工作方案,明确工作重点,细化防范措施,压实工作责任,有效确保了各敏感期平稳顺利度过。

    加强信访工作。我厅对人民群众关心的教育热点、难点问题,具体问题具体分析,特殊情况特殊处理,通过调解、转办、督办等多种工作方法解决群众合理诉求,进一步完善信访系统的监管应用,安排专人负责信访案件的流转处理和登记建档工作,努力提高信访办理质量和工作效率。今年我厅通过省信访信息系统办理信访件3件,均按要求、标准和时限办理,热心接待群众来访,群众满意率100%。

(七)全面提高法治思维和依法行政能力

落实领导干部学法制度。推进法律进机关工作,对全年学法工作进行安排,印发了《省教育厅系统2018年普法依法治理工作要点》《关于组织开展宪法知识学习竞答系列活动的通知》(青教机党2018〕19号)和《关于做好2018年度厅系统国家工作人员网络学法用法和考试工作的通知》。抓住领导干部这个“关键少数”,厅党组印发了《中共青海省教育厅党组中心组2018年度学习安排》,其中涉及对《中华人民共和国宪法修正案》《监察法》《国家安全法》《保密法》《教育法》《民办教育促进法》等法律的学习,厅机关9名厅级干部以身作则,全部参加了省普法办厅级领导干部学法讲座,均在年度普法学法中达到考试积分标准,在厅系统干部职工中起到了以上率下的作用。积极推动厅系统干部学法用法,举办厅机关普法知识讲座,持续推进厅系统干部网络学法考试、“五法”知识在线竞答等活动,按时完成网络学法积分工作。厅法制机构工作人员也参加了法治政府建设、依法治教专题培训,进一步提高了推进依法行政工作的意识和水平。

推进法律进校园工作。认真落实青海省和教育系统“七五”普法规划、《青少年法治教育宣传大纲》,加强法治宣传教育。组织开展第三届全省学生“学宪法 讲宪法”主题教育活动,在全国学生“学宪法 讲宪法”活动总决赛中,我省获得大学生辩论赛团体一等奖、中小学生知识竞赛全国总决赛三等奖。先后会同省委组织部、宣传部,省司法厅、省检察院、团省委等10多个部门联合开展了“双百”法治宣讲、“护苗入园,关爱成长”“法律护航,放飞梦想”“青春与法同行”“法治进校园巡讲”等学习宣传教育活动和金融知识、税法知识“进校园”工作,进一步增强了学生的宪法和法治意识。

    落实“谁执法谁普法”的普法责任制。根据省政府办公厅要求,落实普法责任制。一是落实义务教育法,宣传控辍保学政策。通过宣传活动把党和政府关于控辍保学的精神和政策传达到百姓心中,夯实学校保学控辍工作,为今后的教育教学打下坚实的基础。二是学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于职业教育发展的重要指示精神,宣传职业教育法、职业教育政策,举办以“职教改革四十年 产教融合育工匠”为主题的2018年全省职业教育活动周,全面宣传展示全省职业院校贯彻落实职业教育法,推进职业教育改革发展成就。三是指导高校认真学习宣传新修订的高等教育法,全面贯彻党的教育方针,着力加强社会主义核心价值观教育,增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力,培养德智体美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。

    八、强化组织保障和落实机制

落实第一责任人责任。去年以来,厅党政主要负责人督促推动工作,掌握进展情况,分别专题听取汇报,厅务会议、厅党组会专题研究部署全面推进依法行政、加快法治政府建设工作,对法制机构建设、人员配备及推动我厅立法工作提出了具体的思路和要求,于1月向省政府和教育部上报2017年度工作报告。韩英厅长到任以来,继续落实厅党政主要负责人法治工作第一责任人的责任,及时调整厅深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组成员,亲任组长,各位副厅长任副组长,加强对法治政府建设工作的领导。带头学宪法、讲宪法,亲自撰写理论文章,为厅系统干部树立了标杆;厅分管领导就推进法治政府具体工作进行了多次专题研究安排,严格按照“工作有安排,安排有进展,进展有回音”的要求,推动全厅各项工作纳入法治化轨道。

加强宣传引导。及时总结宣传我省教育系统法治政府建设的典型经验,推广我省依法促进控辍保学工作案例,大力宣传我省控辍保学工作,孙春兰副总理就青海省控辍保学工作作出重要批示,教育部印发文件要求各省市学习推广青海省控辍保学经验。在《中国教育报》《青海日报》等媒体刊发我省化隆县首例“官告民”案件,在青海广播电台播发“我省依托法律顾问推进依法治教”工作,向省法制办报送法治信息11篇,营造了良好法治氛围。

九、法治政府建设示范创建工作

2018年,我厅被确定为法治政府建设示范创建单位。充分体现了省政府对我厅工作的认可,同时也是对我厅法治政府建设工作的一次检阅。为全面推进创建工作,研究制定了《青海省教育厅开展法治政府建设示范创建活动实施方案》,明确了指导思想、工作目标,分解了8类22项重点任务,提出了实施步骤和保障措施,确定创建工作由厅深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组统筹推进,由分管副厅长陈鹏同志牵头,厅办公室(政策法规处)具体负责落实。韩英厅长指示一定要高度重视、全体动员、将创建活动抓实抓好,分管副厅长组织召开了动员会,安排部署创建活动,分解任务,明确责任,旨在通过示范创建,全面推进依法治教工作。我厅多次与原省司法厅相关业务处室进行沟通,确定“青海省阳光招考工程”为示范创建项目,突出制度建设,提升管理水平,创新服务方式,营造诚信氛围,维护考生权益等内容,具有很强的创新性、针对性、时效性和引领性。2018年12月,省深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组委托第三方对我厅法治政府建设工作进行了评估。

2018年,我厅在推进法治政府建设工作方面取得了一定的成绩,但仍与省委省政府两个《实施方案》及依法行政、建设法治政府工作台账确定的目标和要求相比还有一定差距,主要表现在:一是在行政执法方面,我厅的具体执法行为很少,在实行行政执法公示、告知、听证,执法案卷档案管理方面既缺少人手,又缺乏实践。二是科学、民主、法治、决策方面部分要求还没有得到很好落实,公众参与度不高,民意调查未能有效开展,重大行政决策后评估实施的力度不够。三是在立法方面,教育地方立法工作相对滞后,主动谋划教育立法意识不强。四是在政务公开方面,厅门户网站建设、政府信息公开和政策解读方面还需进一步加强。

今后,我厅将以法治政府示范创建活动为契机,总结运用好创建成果,全面落实法治政府建设各项工作要求,推进地方教育立法进程,进一步转变政府职能,推进放管服改革,强化行政权力制约和监督,大力推进政务公开,加强法制机构和队伍建设,夯实依法治教基础,努力提高教育政务服务水平,全面推进依法治校,依法维护学校的安全稳定和师生的合法权益,努力使依法治教工作迈上一个新台阶。

 

 

 

青海省教育厅

                              2019年1月15

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